對能源消費大國來說,水能資源豐富*是一針強心劑。然而在中國,事情并沒有那么簡單,還有一點點尷尬。

盡管水電開發(fā)度還不到發(fā)達國家的一半,妖魔化水電、反對水電發(fā)展的力量已經(jīng)壯大。“水電在某種程度上可能比火電造成的污染更嚴重”,“干旱、地震、洪澇、災害全是三峽工程惹的禍”,甚至還有人驚呼“現(xiàn)在進入拆壩時代”受多種因素影響,“十一五”時期確定的水電7000萬千瓦開工量,zui終只落實了2000多萬千瓦。

電荒的警報還未解除,當前又進入夏季用電高峰,用電形勢依然嚴峻。雖然在國家層面,“十二五”及“十三五”期間,水電被納入優(yōu)先開發(fā)的序列,然而。中國的水電開發(fā)仍任重而道遠。

水電:必須優(yōu)先開發(fā)完畢的能源

在中國,江河治理歷史悠久。大禹治水,三過家門而不入,*。人們需要水,有水才能生存。人們又怕水,河流來水不均,往往導致水患不斷。為治水,現(xiàn)代人修建了水庫大壩,在防洪、灌溉、供水和能源方面產(chǎn)生了巨大效益。

三峽工程,是水資源開發(fā)的一個明星代表和縮影。沒有三峽工程的長江中下游流域,水患頻發(fā),大量江水白白流入大海。而今,除了發(fā)揮防洪、航運、下游補水功能之外,三峽工程每年發(fā)電800多億度,累計發(fā)電5000億千瓦時,為國家創(chuàng)造了巨大的綜合效益。如果將三峽水電站替代燃煤電廠,每年可減少燃煤5000萬噸,少排放二氧化碳約1億噸,二氧化硫200萬噸,一氧化碳約1萬噸,氮氧化合物約37萬噸以及大量的工業(yè)廢物。

人們之所以青睞水電,不僅因為水電是用之不盡的清潔能源,而且是經(jīng)濟上zui劃算的能源,能源回報率也zui高。此外,水電運行成本不足火電的50%,相比煤炭價格上漲的風險,水電的盈利能力相對確定,如果水電價格有所提高,優(yōu)勢還將進一步突出。發(fā)達國家憑借資金、技術(shù)和市場機制等多方面的優(yōu)勢,比發(fā)展中國家早30多年優(yōu)先完成了本國水電的開發(fā)任務。據(jù)統(tǒng)計,有55個國家一半以上的電力由水電提供,其中24個國家這一比重超過90%?，F(xiàn)在,美國的所有河流中只有黃石河尚未開發(fā)。

“要實現(xiàn)2020年非化石能源在中國一次能源消費中的比重提高到15%,水電必須大力發(fā)展。”國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心常務副主任、教授級高工廖文根接受本刊記者采訪時指出,由于水電開發(fā)技術(shù)成熟,適宜規(guī)模化開發(fā),發(fā)達國家及發(fā)展中國家都*水電這一清潔可再生能源。更重要的是,中國水電的蘊含量及開發(fā)規(guī)模居世界*,優(yōu)先可發(fā)水電有利于保障能源安全,推動國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

“大力發(fā)展水電也是中國改善能源結(jié)構(gòu)zui為直接有效的方法,在“十二五”期間水電應被置于優(yōu)先發(fā)展的地位。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文告訴本刊記者:在目前中國的能源結(jié)構(gòu)中,煤炭占70%,石油占18%（且超過50%的原油需要進口）,而水電所占比例不過7%。應當說,這一能源消費結(jié)構(gòu)是極其不合理的。對煤炭依賴度過高不利于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,對石油依賴過高不利于保障能源安全。新能源近年來雖發(fā)展迅速,但還不足以支撐經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的增長。綜合而言,豐富、可靠、清潔的能源中潛力和開發(fā)價值的莫過于水能。因此,“十二五”期間政府應大力推動水電發(fā)展,提高水電在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

資料顯示,中國GDP平均增速8%,用電量平均增速11%;中國GDP占總量的10%,能耗占的19.8%。受制于煤電頂牛等因素影響,今年全國大范圍出現(xiàn)了2004年以來zui大的“電荒”,不少地區(qū)不得不拉閘限電。此外,受日本福島核泄漏危機影響,中國核電發(fā)展速度必須為安全讓路。

“根據(jù)目前中國的能源需求,從國家能源戰(zhàn)略角度來看,能開發(fā)的水電必須全部開發(fā)完。”武漢大學校長助理、水電學院院長談廣鳴告訴記者:如果4億千瓦的水電裝機全部開發(fā)完畢,相當于每年可以節(jié)約6億—7億噸煤。這將大大延緩煤炭的使用年限。如果不搞水電,煤就會挖得更快,枯竭得也更快。新的主力電源還沒有出現(xiàn),煤已經(jīng)挖光了,該怎么辦？對個問題,很多人沒有考慮,或者說考慮得比較少。為長遠考慮,水電必須發(fā)揮應有的作用。

國企:促進水電開發(fā)的良性因素

提升以水電為重點的清潔能源,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),已經(jīng)成為國有五大發(fā)電集團的主要著力點。據(jù)悉,除了對大江大河積極布局外,華能、大唐、華電、國電、中電投等電力*在四川和云南等西南地區(qū)積極洽購中小水電項目。

“現(xiàn)在人們對水電開發(fā)產(chǎn)生的誤讀,基本上由小水電引起。一些小水電管理缺失、開發(fā)無序、生態(tài)保護不到位,環(huán)評不嚴格,有的屬于三無施工,由此造成大面積水土流失、森林植被破壞嚴重。國有發(fā)電集團介入中小水電開發(fā)是好事情,有助于推動小水電科學發(fā)展和有序開發(fā)。”廖文根告訴記者。

對此,沈宏文持類似觀點。他向記者表示:“不可否認的是,當前的民營小水電中存在著一定的‘散亂差’現(xiàn)象。不少小水電因經(jīng)營不善處于虧損狀態(tài),也有一部分項目因資金短缺無力建設。另外,民營小水電也不得不面對‘窩電’、移民等難題。這些問題制約了小水電的規(guī)范發(fā)展。相對而言,在資金、技術(shù)、電網(wǎng)接入以及與地方政府的談判能力方面,國有發(fā)電企業(yè)的優(yōu)勢更為明顯。”

河流（特別是大江大河）開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程。要求全面規(guī)劃,協(xié)調(diào)好干支流、上中下游、庫容和裝機容量與淹沒損失,以及發(fā)電與防洪、灌溉、航運、供水、生態(tài)環(huán)境多方面的關(guān)系,要綜合利用資源。顯然,以盈利為目的的民營水電企業(yè)面對這些問題,難免力不從心。這就需要國有發(fā)電集團充分履行社會責任,造福全國人民。

以華電為例,華電集團公司今年4月發(fā)布《水電可持續(xù)發(fā)展報告》,這是*份水電可持續(xù)發(fā)展報告。

作為國內(nèi)*家流域水電開發(fā)公司,華電烏江水電開發(fā)公司探索出“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)機制,創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟和社會效益,成為全國水電流域滾動開發(fā)的*。金沙江中游公司充分發(fā)揮了中央企業(yè)在水電開發(fā)資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢,廣泛吸收了具有一定實力的地方企業(yè)和民營企業(yè),開辟了流域梯級水電開發(fā)新模式。

華電集團還在梯級開發(fā)貴州烏江水電過程中摸索出“魚類增殖放流”等保護生態(tài)環(huán)境的做法,每年定期放流120萬尾魚苗;從流域角度研究梯級電站開發(fā)和聯(lián)合運行對流域區(qū)域環(huán)境影響,為提高國內(nèi)流域環(huán)境保護和管理水平提供了科學依據(jù)。積極試行“先移民、后建設”的新思路,華電集團實現(xiàn)移民有效合理安置與電站順利如期建設;在金沙江中游水電開發(fā)中以長效補償機制方案有效化解了水電開發(fā)中的移民難題。

在水電開發(fā)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,國投集團控股的二灘水電站是個成功的例子。詳細的環(huán)境影響評估后,科學工作者先后制定了《雅礱江二灘水電站環(huán)境保護先期實施計劃報告》和《四川省雅礱江二灘水電站環(huán)境保護設計報告》等文件。國家環(huán)保總局、世界銀行等有關(guān)部門組織評估,業(yè)主單位吸納各方建議,積極實踐,取得了良好的成效。2006年,二灘水電站榮獲“國家環(huán)境友好工程”稱號。

“只有統(tǒng)籌規(guī)劃,才有利于實現(xiàn)水電開發(fā)經(jīng)濟、環(huán)保、社會效益的*化。一條河一家公司開發(fā)是理想狀態(tài),多家聯(lián)合開發(fā)的話,建立一個統(tǒng)一的流域監(jiān)管機構(gòu),協(xié)調(diào)流域開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護,對流域?qū)嵭新?lián)合優(yōu)化調(diào)度。只有這樣,才能更好地促進水電開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。”廖文根告訴記者。

理性:處理水電開發(fā)問題的法寶

“對于水電,既不要過度強調(diào)低碳和清潔,也不能夸大水電的負面作用、妖魔化水電。”正略鈞策低碳經(jīng)濟研究院合伙人梁瑞芳告訴記者:發(fā)展水電有其價值和必然性。既不能唯GDP論、忽視環(huán)評、不分條件、不加選擇上項目,也不能走、唯環(huán)境論。

記者調(diào)查中得知,水電質(zhì)疑者往往忽視了河流沿岸砍伐林木和陡坡耕種導致水土流失嚴重、地質(zhì)災害頻發(fā)、河谷地帶生態(tài)環(huán)境遭到重創(chuàng)的現(xiàn)實,也不關(guān)心水庫建成后,水庫對水體的要求高于河流,治理庫區(qū)污染更要先治理水庫上游河流污染的需求。僅僅強調(diào)水電站、大壩產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)問題,忽略了水壩在改善人類生存環(huán)境和水電替代火電之后產(chǎn)生的巨大環(huán)境效益。

“理性分析,發(fā)展水電所帶來的正面效益遠大于負面效益?？紤]到防洪、航運、發(fā)電、對下游補水以及旅游景觀等功能,水電在生態(tài)影響上發(fā)揮著積極效益,對于保障區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用?？紤]到中國的人口分布、經(jīng)濟分布、資源分布,沒有大型的水利工程,是很難想象的。”廖文根告訴記者。

環(huán)境和移民,是近年水電站建設遭遇強烈的zui大問題,具體體現(xiàn)在隔斷了江河,損害了洄游魚類以及移民被迫遠走他鄉(xiāng)。如何更好地保持江河湖泊的連通性以及使當?shù)匾泼駨乃婇_發(fā)中得到好處,也是不容忽視的大問題。

對于移民問題,廖文根向記者表示,移民問題處理不好,將成為社會不穩(wěn)定因素。伴隨水電開發(fā)而產(chǎn)生的許許多多移民問題,并不是水電工程本身帶來的,而是現(xiàn)有體制不順造成的。水電開發(fā)本身對于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有很好的促進作用,也是移民致富的一個重要機遇。水電中的移民問題,需要從體制、政策層面加以解決。

雖然有些人故土難離,但移民是一個民族的進步表現(xiàn),是很積極的因素。陸佑楣院士向記者表示:三峽工程移了120萬人口,保護江漢平原至少1000萬人口的安危。重慶市為了改善生態(tài)環(huán)境,促進城鎮(zhèn)化,提出移民400萬。陜西省要進行生態(tài)移民,從陜南山區(qū)搬遷270萬人口到適宜人類生活發(fā)展的地區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士表示,對于生態(tài)問題,國內(nèi)水電開發(fā)中的生態(tài)問題大多來自無序、無度的開發(fā),前期*可以通過科學的規(guī)劃、有效的環(huán)評來避免,中后期可以通過積極的生態(tài)保護和修復加以解決。此外,梁瑞芳向記者坦言:先上車后買票、未經(jīng)環(huán)評就開工,或者在發(fā)展經(jīng)濟的導向下環(huán)評放水、程序喪失公正性,這些水電開發(fā)的冒進及不規(guī)范行為給水電的長期發(fā)展帶來了不良影響。因此,要堅持水電開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展,不要因短期利益對生態(tài)環(huán)境造成確定的不可逆的破壞性影響。為此,要做好水電開發(fā)的前期規(guī)劃,堅持環(huán)評先行,嚴格走審批程序。

廖文根告訴記者:“水電開發(fā)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,還有賴于科技進步。比如解決好魚道問題,破除大壩的阻隔,保護魚的洄游特性。”據(jù)悉,美國墾務局和*工程師兵團在哥倫比亞河中下游及蛇河上建有16座水電站,有12座電站建有魚道,共建設了23條過魚設施。這些過魚設施技術(shù)十分成熟,保護了經(jīng)濟價值較高的鮭魚、鱒魚和鰻鱺等洄游性魚種。

除了移民和環(huán)保問題外,對水電開發(fā)影響zui大的恐怕還是水電的價格問題。長期以來,水電價格一直低于火電價格。與火電不同,水電無須燃料,但前期建筑和輔助工程投資較大,移民和環(huán)境支出也逐年上升。對此,廖文根表示,現(xiàn)在呼聲比較高的是,理順水電的定價機制,實現(xiàn)同網(wǎng)同價,讓水電企業(yè)有更多資金用于生態(tài)保護和移民安置上。只有提高水電上網(wǎng)電價,才有助于解決困擾水電開發(fā)多年的移民和環(huán)境問題。

雖然水電是清潔能源,但任何形式的清潔能源都可能對環(huán)境造成一定負面影響。因此,水電工程決策者和技術(shù)人員必須認真考慮和慎重處理包括泥沙淤積、地質(zhì)災害、庫區(qū)水質(zhì)惡化、生物多樣性影響等可能遇到的問題。“更重要的是,對于發(fā)展和保護,應該有一個國家層面的平衡點。通過國家層面規(guī)劃,確定發(fā)展的規(guī)模及代價,在這個基礎上進行保護,否則單純就某一個河流是否開發(fā)展開爭論意義不大。也只有確定開發(fā)規(guī)模、布局和生態(tài)保護之間的關(guān)系,后續(xù)開發(fā)才能有序。”廖文根zui后向記者強調(diào)。

：徐壽平
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